勞動(dòng)能力鑒定管理辦法

（2025年5月13日人力資源社會(huì )保障部、國家衛生健康委令第55號公布 自2025年7月1日起施行）

第一章  總則

第一條 為了加強勞動(dòng)能力鑒定管理，規范勞動(dòng)能力鑒定程序，根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》、《社會(huì )保險經(jīng)辦條例》，制定本辦法。

第二條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )對工傷職工勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度組織進(jìn)行技術(shù)性等級鑒定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工傷職工勞動(dòng)能力鑒定）、對因病或非因工致殘申請領(lǐng)取病殘津貼人員喪失勞動(dòng)能力程度組織進(jìn)行技術(shù)性鑒定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)因病或非因工致殘人員喪失勞動(dòng)能力鑒定），適用本辦法。

第三條 省、自治區、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )和設區的市級（含直轄市的市轄區、縣，下同）勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )分別由省、自治區、直轄市和設區的市級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)、衛生健康行政部門(mén)、工會(huì )組織、用人單位代表以及社會(huì )保險經(jīng)辦機構等代表組成。

承擔勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )日常工作的機構，其設置方式由各地根據實(shí)際情況決定，接受人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)的監督。

第四條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )履行下列職責：

（一）選聘醫療衛生專(zhuān)家，組建勞動(dòng)能力鑒定專(zhuān)家庫，對專(zhuān)家進(jìn)行培訓和管理；

（二）依據相關(guān)規定和標準組織勞動(dòng)能力鑒定；

（三）根據專(zhuān)家組的鑒定意見(jiàn)作出勞動(dòng)能力鑒定結論；

（四）建立完整的鑒定數據庫，依法保管鑒定工作檔案；

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

第五條 設區的市級勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )負責本轄區內的工傷職工勞動(dòng)能力初次鑒定、復查鑒定以及因病或非因工致殘人員喪失勞動(dòng)能力初次鑒定。

省、自治區、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )負責對工傷職工勞動(dòng)能力初次鑒定或者復查鑒定結論不服提出的再次鑒定，負責對因病或非因工致殘人員喪失勞動(dòng)能力初次鑒定結論不服提出的再次鑒定。

第六條 勞動(dòng)能力鑒定應當客觀(guān)、公正。勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)政策、工作制度和業(yè)務(wù)流程應當向社會(huì )公開(kāi)。

第二章 鑒定程序

第七條 職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對穩定后存在殘疾、影響勞動(dòng)能力的，或者停工留薪期滿(mǎn)（含勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )確認的延長(cháng)期限），工傷職工或者其用人單位應當及時(shí)向設區的市級勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )提出勞動(dòng)能力鑒定申請。

因申請領(lǐng)取病殘津貼進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定的，因病或非因工致殘人員或者其用人單位應當向待遇領(lǐng)取地或者最后參保地的設區的市級勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )提出勞動(dòng)能力鑒定申請。

第八條 工傷職工、因病或非因工致殘人員因身體等原因無(wú)法提出勞動(dòng)能力鑒定申請的，可由其近親屬代為提出。

第九條 申請勞動(dòng)能力鑒定應當填寫(xiě)勞動(dòng)能力鑒定申請表，并提交下列材料：

（一）有效的診斷證明、按照醫療機構病歷管理有關(guān)規定復印或者復制的檢查、檢驗報告等完整病歷資料；

（二）被鑒定人的居民身份證或者社會(huì )保障卡等其他有效身份證明原件。

通過(guò)信息共享能夠獲取的申請材料，不得要求重復提交。

有條件的地方可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )接收勞動(dòng)能力鑒定申請。

第十條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )收到勞動(dòng)能力鑒定申請后，應當及時(shí)對申請人提交的材料進(jìn)行審核；材料不完整的，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )應當自收到鑒定申請之日起5個(gè)工作日內以書(shū)面或者電子形式一次性告知申請人需要補正的全部材料和合理期限。申請人無(wú)正當理由逾期未補正的，視為放棄當次勞動(dòng)能力鑒定申請。

申請人提供材料完整的，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )應當及時(shí)組織鑒定，并在收到勞動(dòng)能力鑒定申請之日起60日內作出勞動(dòng)能力鑒定結論。傷病情復雜、涉及醫療衛生專(zhuān)業(yè)較多的，作出勞動(dòng)能力鑒定結論的期限可以延長(cháng)30日。

第十一條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )應當從勞動(dòng)能力鑒定專(zhuān)家庫中隨機抽取3名或者5名相關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組進(jìn)行鑒定。

第十二條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )應當提前通知被鑒定人進(jìn)行鑒定的時(shí)間、地點(diǎn)以及應當攜帶的材料。被鑒定人應當按照通知的時(shí)間、地點(diǎn)參加現場(chǎng)鑒定。組織勞動(dòng)能力鑒定的工作人員應當對被鑒定人的身份進(jìn)行核實(shí)。

被鑒定人因故不能按時(shí)參加鑒定的，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )同意，可以調整現場(chǎng)鑒定的時(shí)間，作出勞動(dòng)能力鑒定結論的期限相應順延。

對傷病情危重無(wú)法按要求參加現場(chǎng)鑒定的被鑒定人，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )可以采取上門(mén)鑒定、委托鑒定等方式進(jìn)行鑒定。

第十三條 專(zhuān)家組應當按照工傷認定范圍和相關(guān)鑒定標準開(kāi)展鑒定，準確記錄傷病情。因鑒定工作需要，專(zhuān)家組認為應當進(jìn)行有關(guān)檢查和診斷的，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )可以委托具備資格的醫療機構協(xié)助進(jìn)行有關(guān)的檢查和診斷。

第十四條 用人單位、被鑒定人或者其近親屬應當如實(shí)提供鑒定需要的材料，遵守勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)規定，按照要求配合勞動(dòng)能力鑒定工作。

有下列情形之一的，當次鑒定終止：

（一）無(wú)正當理由不參加現場(chǎng)鑒定的；

（二）拒不參加勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )安排的檢查和診斷的；

（三）在鑒定過(guò)程中弄虛作假導致不能真實(shí)反映傷病情的；

（四）其他拒絕配合勞動(dòng)能力鑒定工作的。

第十五條 專(zhuān)家組根據被鑒定人傷病情，結合醫療診斷情況，依據《勞動(dòng)能力鑒定 職工工傷與職業(yè)病致殘等級》國家標準、職工因病或非因工致殘喪失勞動(dòng)能力鑒定標準提出鑒定意見(jiàn)。參加鑒定的專(zhuān)家都應當簽署意見(jiàn)并簽名。

專(zhuān)家意見(jiàn)不一致時(shí)，按照少數服從多數的原則確定專(zhuān)家組的鑒定意見(jiàn)。

第十六條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )根據專(zhuān)家組的鑒定意見(jiàn)作出勞動(dòng)能力鑒定結論。

勞動(dòng)能力鑒定結論書(shū)應當載明下列事項：

（一）被鑒定人及其用人單位的基本信息；

（二）傷病情介紹，包括傷病殘部位、器官功能障礙程度、診斷情況等；

（三）作出鑒定的依據；

（四）鑒定結論；

（五）權益告知。

第十七條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )應當自作出鑒定結論之日起15日內將勞動(dòng)能力鑒定結論及時(shí)送達被鑒定人及其用人單位，并抄送人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)和社會(huì )保險經(jīng)辦機構。

第十八條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )應當加強信息系統應用管理，探索線(xiàn)上辦理，及時(shí)將業(yè)務(wù)數據信息推送至人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)和社會(huì )保險經(jīng)辦機構。

勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )應當加強與衛生健康、醫療保障等行政部門(mén)以及醫療機構的信息共享，通過(guò)信息比對核驗被鑒定人診斷證明、病歷資料等申請材料的真實(shí)性和準確性。

勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )應當優(yōu)化服務(wù)能力，壓縮鑒定時(shí)限，加強無(wú)障礙環(huán)境建設，完善無(wú)障礙服務(wù)設施設備，為被鑒定人提供便利。

第十九條 工傷職工或者其用人單位、因病或非因工致殘人員或者其用人單位對初次鑒定結論不服的，可以在收到該鑒定結論之日起15日內，向省、自治區、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )申請再次鑒定。

省、自治區、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )作出的勞動(dòng)能力鑒定結論為最終結論。

第二十條 自工傷職工勞動(dòng)能力鑒定結論作出之日起1年后，工傷職工、用人單位或者社會(huì )保險經(jīng)辦機構認為傷殘情況發(fā)生變化的，可以向設區的市級勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )申請復查鑒定。

對復查鑒定結論不服的，可以按照本辦法第十九條規定申請再次鑒定。

第二十一條 因病或非因工致殘人員經(jīng)鑒定未達到完全喪失勞動(dòng)能力程度，申請人認為傷病殘情況發(fā)生變化的，自勞動(dòng)能力鑒定生效結論作出之日起1年后，可以重新向待遇領(lǐng)取地或者最后參保地的設區的市級勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )申請鑒定。

對鑒定結論不服的，可以按照本辦法第十九條規定申請再次鑒定。

第二十二條 工傷職工勞動(dòng)能力再次鑒定和復查鑒定以及因病或非因工致殘人員喪失勞動(dòng)能力再次鑒定的程序、期限等按照本辦法第七條至第十七條的規定執行。

第二十三條勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )在鑒定結束后，應當根據社會(huì )保險業(yè)務(wù)檔案管理有關(guān)規定，做好檔案的管理和保存工作。有條件的地方可以使用電子檔案。

第三章 監督管理

第二十四條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )選聘醫療衛生專(zhuān)家，由所在醫療機構或者衛生健康行政部門(mén)推薦，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )培訓合格，方可納入勞動(dòng)能力鑒定專(zhuān)家庫。專(zhuān)家聘期一般為3年，可以連續聘任。

聘任的專(zhuān)家應當具備下列條件：

（一）具有醫療衛生高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；

（二）掌握勞動(dòng)能力鑒定的相關(guān)知識；

（三）健康狀況良好，能夠勝任勞動(dòng)能力鑒定工作；

（四）具有良好的職業(yè)品德。

第二十五條勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )應當每3年對專(zhuān)家庫進(jìn)行一次調整和補充，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。確有需要的，可以根據實(shí)際情況適時(shí)調整。

探索建立全省統一的專(zhuān)家庫，有條件的地方可以跨地市抽取專(zhuān)家開(kāi)展勞動(dòng)能力鑒定。

勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )應當做好專(zhuān)家個(gè)人信息保護。

第二十六條 對勞動(dòng)能力鑒定工作中表現突出的專(zhuān)家，在評定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、聘用崗位時(shí)，同等條件下予以優(yōu)先考慮。

第二十七條 參加勞動(dòng)能力鑒定的專(zhuān)家應當按照規定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行現場(chǎng)鑒定，嚴格執行勞動(dòng)能力鑒定政策和標準，客觀(guān)、公正地提出鑒定意見(jiàn)。

第二十八條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )組成人員、勞動(dòng)能力鑒定工作人員以及參加鑒定的專(zhuān)家與當事人有利害關(guān)系的，應當回避。

第二十九條 醫療機構及其醫務(wù)人員應當如實(shí)出具與勞動(dòng)能力鑒定有關(guān)的各項診斷證明和病歷資料。

第三十條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )應當明確崗位權責，建立健全業(yè)務(wù)、安全和風(fēng)險管理等內部控制制度。

第三十一條 以偽造診斷證明、病歷資料、工傷認定結論等申請材料或者以冒名頂替檢查等手段騙取的勞動(dòng)能力鑒定結論，原作出鑒定結論的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )應當予以撤銷(xiāo)。

勞動(dòng)能力鑒定結論存在與傷病情、鑒定標準不符以及超出工傷認定范圍等嚴重錯誤的，原作出鑒定結論的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )應當及時(shí)予以糾正。

第三十二條 人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當加強與財政、審計等部門(mén)的協(xié)同配合，加強勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)信息共享、分析，加大協(xié)同查處力度，共同維護社會(huì )保險基金安全。

第三十三條 任何組織或者個(gè)人有權對勞動(dòng)能力鑒定中的違法行為進(jìn)行舉報、投訴。

第四章 法律責任

第三十四條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )和承擔勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )日常工作的機構及其工作人員在從事或者組織勞動(dòng)能力鑒定時(shí)，有下列行為之一的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未及時(shí)審核并告知申請人需要補正的全部材料的；

（二）未在規定期限內作出勞動(dòng)能力鑒定結論的；

（三）未按照規定及時(shí)送達勞動(dòng)能力鑒定結論的；

（四）未按照規定隨機抽取相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行鑒定的；

（五）未根據專(zhuān)家組意見(jiàn)作出鑒定結論的；

（六）擅自篡改勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )作出的鑒定結論的；

（七）利用職務(wù)之便非法收受當事人財物的；

（八）接受請托為當事人謀取不正當利益的；

（九）有違反法律法規和本辦法的其他行為的。

第三十五條 從事勞動(dòng)能力鑒定的專(zhuān)家有下列行為之一的，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )應當予以解聘；情節嚴重的，由衛生健康行政部門(mén)依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假鑒定意見(jiàn)的；

（二）利用職務(wù)之便非法收受當事人財物的；

（三）接受請托為當事人謀取不正當利益的；

（四）無(wú)正當理由不履行職責的；

（五）有違反法律法規和本辦法的其他行為的。

第三十六條 在勞動(dòng)能力鑒定過(guò)程中，參與醫療救治、檢查、診斷等活動(dòng)的醫療機構及其醫務(wù)人員有下列情形之一的，由衛生健康行政部門(mén)依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供與傷病情不符的虛假診斷證明的；

（二）篡改、偽造、隱匿、擅自銷(xiāo)毀病歷資料的。

第三十七條 以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取鑒定結論、領(lǐng)取工傷、養老保險待遇的，按照《中華人民共和國社會(huì )保險法》第八十八條的規定，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)責令退回騙取的社會(huì )保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附  則

第三十八條 本辦法中的勞動(dòng)能力鑒定申請表等文書(shū)基本樣式由人力資源社會(huì )保障部制定。各地可以根據實(shí)際，適當調整、細化相關(guān)表格。

第三十九條本辦法自2025年7月1日起施行。《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》（人力資源社會(huì )保障部、國家衛生和計劃生育委員會(huì )令第21號）同時(shí)廢止。

本辦法施行前已完成工傷認定，尚未完成勞動(dòng)能力鑒定的，按照本辦法的規定執行。